“隨著脫貧攻堅的深入推進，多數(shù)有勞動能力的貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧。陜西敬老院提醒大家因為農(nóng)村老年人體弱多病、缺乏勞動力，加上醫(yī)保報銷水平有限、養(yǎng)老金不高，脫貧面臨較大難題?！比珖f(xié)委員、山西省人民政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍認為，建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補貼制度，完善精準幫扶措施，解決老年人貧困問題。

隨著脫貧攻堅的深入推進，老年貧困人口占比在不斷提高，貧困程度還有加深趨勢。焦斌龍介紹，從山西的情況看，2016年底全省144.2萬貧困人口中，60歲以上的老年人口有38.66萬，占26.8%。2017年底全省89.99萬貧困人口中，60歲以上的老年人口有26.9萬，占29.89%，較2016年底增長3.08個百分點。老年群體隨著年齡增長，疾病治療支出明顯增加，年齡越大越容易陷入貧困。國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼偏低，導致農(nóng)村老年人成為邊緣貧困群體。即使有的能享受低保、大病醫(yī)保報銷、臨時救助等，但生活依然在低水平徘徊，一旦出現(xiàn)疾病、意外等情況，就會返貧。

“如今，由于‘厚小薄老’、‘重扶養(yǎng)弱贍養(yǎng)’現(xiàn)象的存在，致使贍養(yǎng)敬老不到位也加重了老年貧困?！苯贡簖埍硎?。

為了解決農(nóng)村老年貧困問題，一些省市進行了積極探索。比如西安市，在國家補助的基礎上，給農(nóng)村65周歲至69周歲喪失勞動能力的老人和貧困老年人發(fā)放生活補貼，每人每月補貼50元。山東省一些縣針對農(nóng)村貧困老人老無所依的實際，積極探索實行“互助”養(yǎng)老新模式，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站，村里將相關收入集中起來，建立互助養(yǎng)老基金池，主要用于農(nóng)村貧困老人請保姆的費用、承擔伙食費就醫(yī)費等。

“應該借鑒好的做法和經(jīng)驗，大力推動農(nóng)村貧困老人脫貧?！苯贡簖埥ㄗh，一方面適度提高農(nóng)村養(yǎng)老保險中基礎養(yǎng)老金的補助標準。另一方面建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補貼制度?？稍O立全國統(tǒng)一的、以財政為基礎的、非繳費型的農(nóng)村老年貧困人口生活補貼制度，以年齡、收入、支出等為標準，對農(nóng)村貧困老人給予經(jīng)濟上的幫助，以緩解他們的貧困狀態(tài)。

焦斌龍還建議，完善精準幫扶措施，重點是要按照農(nóng)村貧困老人不同的情況，給予具體的幫扶措施。比如對于有完全勞動能力的，可提供合適的就業(yè)崗位，增強其自我照顧能力;有部分勞動能力的，可提供公益性崗位，依托社區(qū)照顧實現(xiàn)自主服務;完全喪失勞動能力但有家庭成員照顧的，可通過政府購買服務、直接補助等形式加強家庭支援力度;對完全喪失勞動能力且無家庭成員可依靠的，可通過農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣級社會福利中心等公立養(yǎng)老機構進行兜底托養(yǎng)。

“鑒于農(nóng)村貧困老年人致貧原因復雜、脫貧難度大，無法依靠某單一扶貧措施脫貧解困，建議應建立綜合性的幫扶措施。”焦斌龍呼吁。